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文字解读 |宜春市“十四五”市场监管规划解读

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近日,经市政府同意,市市场监管局、市发展改革委联合印发了《宜春市“十四五”市场监管规划》(以下简称《规划》)。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据市委、市政府工作部署和江西省市场监管“十四五”规划精神,对“十四五”时期全市市场监管领域工作作出系统规划部署。

一、《规划》编制背景

(一)我市市场监管现状。

1.机构改革稳步推进。2018年4月,宜春市市场和质量监督管理局成立,整合了原市工商局、市质监局、市食药监局三个部门的职责。2019年2月1日,挂牌成立了宜春市市场监督管理局。整合了原市市场和质量监督管理局的职责,以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断相关职责,市商务局的反垄断相关职责,市科学技术局的专利管理职责以及盐业执法、“双打”等职能,作为市政府工作部门。2019年3月19日,中共宜春市委办公室、宜春市人民政府办公室印发《市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》,全市系统机构平稳合并,职能平稳整合,人员平稳过渡,工作平稳有序,形成了“事合、人合、心合、力合”的局面。

2.营商环境不断优化。全面落实工业产品生产许可证简化审批程序和“证照分离”改革要求,简化审批程序,除危化品外实行“先证后审”;压缩受理时间,材料齐全,做到了食品相关产品2日内发证、工许产品5日内发证。创新优化服务方式,积极推行“三个一”活动和“五心服务”,实行周末、节假日和中午延时服务、错时服务,积极打造法治化、便利化营商环境,激发了全市各类市场主体的发展活力。截至2020年12月底,全市市场主体总户数达36.4万户,注册资本总额7330.9亿元。

3.竞争环境规范有序。建立健全我市公平竞争审查工作机制,严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为,加大打击传销工作力度。深入开展扫黑除恶专项斗争,全市市场监管系统共排查涉黑涉恶线索62条,查处专利案件106起,商标案件61起,食品药品案件807起,质量违法案件164起,查处涉嫌非法集资风险企业9家。

4.市场安全明显改善。在食品安全监管方面,积极开展食品安全治理示范城市创建工作,在全省首推校园食品安全家长义务监督工作,全市90%以上中小学校和托幼机构全面推行。在药械化安全监管方面,综合运用多种检查手段,强化对“两品一械”企业生产经营现场的检查。在特种设备安全监管上,持续开展隐患暗访、排查、整治、执法等专项行动,及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上,围绕社会和民生需求,加大产品质量监督抽查力度。“十三五”期间,组织实施了生产领域产品质量市级监督抽查,共抽查2084家企业生产的1897批次产品,合格率95.8%。“十三五”期间,全市没有发生重特大安全事故或区域性、系统性、源发性事件。

5.质量提升成效显著。大力实施质量强市战略,积极开展质量提升行动,推进产品和服务高质量发展。截止2020年12月底,有效期内江西名牌总数达到104家132个产品,拥有万载县1个国家有机产品认证示范区,靖安县、铜鼓县、奉新县3个国家级有机产品认证示范创建区,共有社会公用计量标准数总计106个,推动企业主导或参与制修订国家标准和国家行业标准46项,制修订地方标准27项,拥有地理标志保护产品14件,有效注册商标38733件,其中驰名商标54件,地理标志7件。

6.监管机制不断完善。建立市场监管随机抽查工作机制,健全信用约束机制,加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,国家企业信用信息公示系统(江西)共归集172584条市场主体各类信息,企业年报率连续多年居全省前三,列入经营异常名录企业10828户、严重违法失信企业2965户。抓好长期停业未经营企业清理工作,全市共注销企业32417户、吊销企业2959户。

7.基础建设得到强化。扎实推进12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”改革,实现“12315”一号受理,消费维权覆盖面不断扩大。持续开展放心消费创建活动,积极延伸消费维权触角,累计发展1000余家投诉和解对接单位,评选放心消费示范店200户。积极探索“互联网+市场监管”,建设涵盖食品溯源、明厨亮灶视频监控、电梯物联网、综合查询统计、大数据分析应用、移动监管、公告服务、支撑服务九大功能的智慧市场监管大数据云平台,推动由传统化监管到智慧化监管的转型升级。

(二)面临的形势和要求。

当前,我市在市场秩序、市场环境、重点领域、市场监管机制和监管能力方面还存在一些矛盾和问题,综合监管、智慧监管能力不足,宽进严管、协同共治能力仍需强化,食品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全风险隐患仍然存在,反垄断和反不正当竞争工作亟待加强。

加快构建新发展格局,对市场监管提出了新任务、新要求,必须强化改革意识、增强创新精神、扩大开放视野,用现代化理念引领市场监管,用现代科技武装市场监管,用新型机制推进市场监管,以大力实施质量强市战略加快质量变革,以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务高质量发展,以畅通高效的消费维权体系服务消费扩容提质,不断推进市场监管治理体系和治理能力现代化,为我市奋力谱写建设江西综合实力强市新篇章做出新贡献。

(三)规划编制的意义和必要性。

编制《宜春市“十四五”市场监管规划》,是全面贯彻中共中央、国务院关于建设标准市场体系、加快完善社会主义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的现实需要。《规划》以《宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省“十四五”市场监管规划》为指导,符合科学性要求,有助于完善我市现代化市场监管机制、推进我市市场监管治理能力现代化、规范我市市场秩序,形成有利于创新创业、诚信守法、公平竞争的市场环境。

二、《规划》编制过程

2020年5月,《规划》被确定为我市一般专项规划进行编制。按照一般专项规划的编制要求,由市市场监管局牵头编制,分为前期调研、初稿起草、修改完善、审议报批四个阶段组织编制。编制过程中,参考《宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省“十四五”市场监管规划》等政策文件,完成《规划》起草后广泛征求社会公众、市直有关部门、县市区市场监管局、局机关各科室和各直属单位意见建议。在履行发布前的相关程序后,2021年10月13日《规划》由市市场监督管理局、市发展和改革委员会联合发布实施。

三、《规划》主要内容

《规划》提出了我市“十四五”市场监管的总体要求、重点任务,提出了规划实施的保障措施。

(一)总体要求。

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持和加强党的全面领导,以深化“放管服”改革为着力点,持续推进服务发展、质量强市、安全攻坚、监管创新、团队铸魂“五大战略”,全面提升食品、药品、特种设备、工业产品和市场消费安全保障水平,改革监管体制机制,创新监管方法手段,加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设,不断推动全市经济社会高质量发展,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感,为建设幸福宜春、决胜全面小康目标提供优质安全的市场环境。

基本原则:1.坚持服务大局。2.坚持依法监管。3.坚持改革创新。4.坚持严守底线。

主要目标:到2025年,基本建成开放竞争、守法有序、监管到位的现代市场体系,形成创业创新、公平竞争、安全放心的市场营商环境,形成标准提升、品牌提档、认证提质的质量强市体系,形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。研究提出宜春市政府质量奖获奖企业数量全市地理标志保护产品数量制修订地方标准全市社会公用计量标准数量定量包装商品净含量抽查合格率国家重点管理计量器具受检率各县(市、区)食品检验量市级食品药品检验机构对化学药品和中成药品全项检验能力市级食品药品检验机构对化妆品检验能力特殊食品生产企业自查报告率食品小作坊登记率万台特种设备事故死亡人数特种设备定期检验率等16项定量指标。

(二)重点任务。

1.深化行政审批改革,营造宽松便捷的市场准入环境。研究提出大力推进行政审批制度改革、着力提升行政服务水平等2项具体任务。

2.加强监管执法力度,营造公平有序的市场竞争环境。研究提出加强网络市场监管、严厉打击传销、加强广告监管、完善公平竞争审查制度、加强反不正当竞争执法、加强价格监管执法、加强知识产权保护行政执法、推进市场监管法治建设、理顺市场综合行政执法体制机制、健全“双随机、一公开”市场监管机制、规范执法行为等11项具体任务。

3.践行“四个最严”要求,打造安全放心的消费环境。研究提出推进食品安全治理示范城市创建、强化药品安全体系建设、加强产品质量安全监管、加强特种设备安全监管、加强消费维权体系建设等5项具体任务。

4.推进质量强市工作,打造“百花争鸣”的品牌发展环境。研究提出进一步提升质量工作水平、进一步提高知识产权创造运用能力、进一步完善标准体系、进一步推进计量一体化发展、进一步加强认证工作等5项具体任务。

5.加强自身能力建设,提升监管执法水平。研究提出加强队伍综合能力建设、加强技术保障能力建设、加强舆论宣传能力建设等3项具体任务。

(三)组织实施。

1.加强组织协调。转变观念、提高认识,把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务,切实抓实抓好。探索建立市场监管局际联席会议制度,加强组织领导,密切协调配合,健全工作机制,强化部门协同和上下联动,统筹推进规划明确的重要任务和改革部署,全面实现规划目标。组织开展规划的宣传和解读工作,为规划实施营造良好的舆论氛围。

2.统筹规划衔接。注重工作协调,积极争取各方面的支持,积极探索、大胆创新、勇于改革,运用创新性思维、改革性举措,创造性地落实好规划任务。强化责任意识,树立大局观念,按照职责分工,各司其职,密切配合,明确时间表、路线图,扎实推进规划的实施。

3.强化督查考核。结合年度工作部署和考核要求,将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效,建立中期评估和总结评估制度,对实施情况及时进行督查考核,及时协调解决存在的问题,推进各项规划任务落到实处。

解读人:张威            电话:0795-7206805


宜春市市场监督管理局


相关文件:宜春市市场监督管理局 宜春市发展和改革委员会关于印发《宜春市“十四五”市场监管规划》的通知(宜市市监联发宜市市监联发〔2021〕8号 )


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